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| 國家能源委揭牌 折射能源統籌的新思路 |
| 發布時間：2010/3/2 14:09:01 瀏覽次數： 次 來源： |
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1月27日，國家能源委員會宣告成立。此時，國家能源局成立運行已近2年。早在2005年，國務院就曾成立過高層議事協調機構國家能源領導小組。
時隔5年，新設立的國家能源委與原來的國家能源領導小組有什么區別？肩負哪些使命？體現出什么樣的能源管理思路？這些都受到業內的關注。
能源委涵蓋19部門
專家認為，能源領導小組更像是一個臨時的機構，而能源委是一個長期應對機制，這么多的部委負責人集中起來更像是一個部長聯席會議。
1月27日，國務院辦公廳發布《關于成立國家能源委員會的通知》，稱為加強能源戰略決策和統籌協調，國務院決定成立國家能源委員會。
除了由國務院總理溫家寶擔任主任、副總理李克強擔任副主任外，國家能源委員會另有21名委員，包括國務院副秘書長尤權、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發展改革委主任張平等，囊括了十多個部委的負責人，規格之高可見一斑。
“雖然此前曾成立過國家能源領導小組，但是此時成立國家能源委意義非凡，顯示了政府對于能源問題的高度重視，現在我國石油的對外依存度已經突破了50%，能源問題已成為制約中國經濟發展的重要問題。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示。
國家能源委下設辦公室，辦公室主任由國家發展改革委主任張平兼任，副主任由國家能源局局長張國寶兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔。
早在2005年，國務院辦公廳曾成立過類似的能源工作的高層次議事協調機構國家能源領導小組，并由國務院總理溫家寶擔任組長，其職能與現在的國家能源委的職責相類似，加強對能源戰略規劃和重大政策、能源對外合作等前瞻性、綜合性、戰略性工作的領導。
2008年政府機構改革，國家能源局成立，國家能源領導小組隨即撤銷，并將其辦公室職責與國家發改委能源行業管理有關職責及機構和國防科學技術工業委員會的核電管理職責一并劃入國家能源局。
此次國家能源委成立也將此前國家能源領導小組涵蓋的13個相關部門擴大到19個相關部門，其中新增部門包括中央財辦、中國人民銀行、銀監會、稅務總局、水利部、工業和信息化部、國家安全部、交通運輸部等。
“與之前的能源領導小組相比，國家能源委的范圍明顯擴大，尤其是在資金應對方面就增加了稅務總局、銀監會、央行等部門，體現出能源委今后在協調統籌方面發揮的作用將更大。”國家能源局綜合司一位內部人士對記者表示。
說到國家能源委和能源領導小組的區別，林伯強認為，從名稱上就可看出，能源領導小組更像是一個臨時的機構，而能源委員會將是一個長期應對機制，將這么多的部委負責人集中起來更像是一個有關能源的部長聯席會議。
大部制改革設立能源局
國家能源局設在國家發改委門下，為副部級單位，被認為是部門改革的折中產物，其設立后，不再保留國家能源領導小組。
“其實早在國家能源局成立的同時就已確定要成立國家能源委員會。”國家能源局綜合司內部人士對記者表示，2008年國家能源領導小組撤銷后，其辦公室機構被并入國家能源局，但是能源工作必須要有一個更高層次的議事機構來統籌協調，國家能源委的工作將更多是從戰略層面統籌能源發展問題，而并不是一個具體的職能機構，也不會具體就某一項事務做決策。
2008年3月11日，國務委員兼國務院秘書長華建敏在第十一屆全國人民代表大會第一次會議就國務院機構改革方案即做出說明稱，“能源問題涉及多領域、多部門，為加強能源戰略決策和統籌協調，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。”
決定設立國家能源委員會正值當年政府機構改革，設立“能源部”的呼聲高漲。由于我國能源管理問題涉及部門和行業眾多，一直存在九龍治水、政出多門的狀況，盡管歷史上，我國曾設立過能源管理部門，但終因各部門利益交織和分配難以均衡，能源部門也經歷了“三起三廢”。
新中國成立后，燃料工業部曾扮演了能源部的角色，其下轄煤炭、石油、電力、水電建設四個總局，隨著這些總局職能的擴大，1955年7月，燃料工業部被撤銷。
1982年，能源部再度設立，當時名為國務院能源委員會。當時與能源委員會平級存在的還有石油部、電力部、煤炭部、工業部等，后來由于與國家計委職責不清，能源委員會實際上被架空，在運作兩年之后便被撤銷。
1988年，國家再次成立能源部，但由于石油工業總公司、核工業總公司沒有加入，能源部管轄領域僅限電力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副實，1993年第八屆人大一次會議通過了撤銷能源部、設立電力部的方案。
2005年國務院成立國家能源領導小組，作為高級議事機構，由國務院總理溫家寶擔任主任，涵蓋13個部委，負責擬訂國家能源發展戰略和規劃、研究能源開發與節約、能源安全與應急、能源對外合作等重大政策等。
2008年大部制改革，能源部并未成立，出爐的僅是國家能源局，設在國家發改委門下，為副部級單位。這被認為是機構改革的折中產物。
國家能源局設立后，不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。該局涵蓋了此前發改委下屬的司局級能源局有關職責，并且整合了國家能源領導小組辦公室的職責以及國防科學技術工業委員會的核電管理職責。
能源需更高層次統籌
能源局局長張國寶認為，能源事務涉及方方面面，需要在更高層次上進行統籌和協調。
實際操作中，能源局的工作離不開其他部委的配合。“這些部委都是正部級單位，而國家能源局僅是一個副部級的單位，在處理具體能源問題上要去與其他部級單位協調，難度是可想而知的。”林伯強表示。
2009年，在國家能源局成立后的首屆全國能源工作會議上，張國寶表示，能源局缺乏實施行業管理的手段和資源，并舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發證在國家核安全局，能源局工作受制約嚴重。
今年2月3日，張國寶做客新華網，談及國家能源委的設立，他說，能源事務涉及到方方面面，不僅涉及能源的生產，還同環保、運輸有關系，還可能和外交有關系，光靠一個能源部門解決這些問題難以勝任，需要在更高層次上進行統籌和協調。
“成立國家能源委員會在２００８年新一屆政府誕生的時候，在全國人代會上就已經決定了，這次就是落實這個決定。”張國寶表示。
此外，當前發展低碳經濟已經成為世界趨勢。“短期內我國能源仍將主要依賴煤炭，如何在發展經濟的同時又減少碳排放，未來的能源政策如何體現低碳經濟發展是必須要重新面對和高度協調的問題。”林伯強表示。
近日，國家能源局副局長吳吟出席一次論壇時表示，深感能源結構調整任務艱巨，新設立的國家能源委的重任將旨在牽頭制定國家能源戰略規劃，指導能源中長期開發建設，覆蓋時間預計超20年，突出的內容包括：調整能源結構，鼓勵能源多元化發展，提高可再生能源所占比重；推動節能以提高能源利用效率；更好地整合國內資源開發利用；倡導環境保護；鼓勵能源領域的國際合作等。
能源政策落實仍存憂
業內人士認為，能源委高規格，體現出政府重視，但問題關鍵還在于決策的落實和執行。
國家能源委設立后，仍有能源企業人士對這個高規格委員會能發揮多大作用，尤其是在高層決策后的能源政策落實問題上存憂。
一家央企電力企業管理人士對記者表示，雖然能源委規格很高，由國務院總理擔任主任，也體現出政府對于能源問題的高度重視，但問題關鍵還在于決策的落實和執行。
“國家能源局成立以來，跟我們當初的想象和期待還是很不一樣。很多事情，能源局都做不了主，比如說最關鍵項目的審批和價格的制定問題都掌握在國家發改委手中。”而在他看來，國家能源委實際上還是一個跨部委的協調機構，更注重能源問題戰略規劃和宏觀協調，而很多能源老問題，例如煤電之爭等，會不會隨著能源委的成立而得到解決，尚需觀察。
對于國家能源委的作用，林伯強則持樂觀態度，“最起碼這將建立起能源局與最高決策層一個直接、及時對話的平臺。很多能源局自己搞不定的事情可以拿到這上面來講。”
在回答網民提問，未來是否還會成立能源部時，張國寶并未給出答案，僅表示不管叫部也好、局也好，它只是代表政府管理能源的一個機構，”如果不能很好地為能源事務服務，級別定得再高也不行。”
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